胡主席在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中说:“减轻中小学生课业负担”。国际音标是英语学习中最大的负担

信访条例

中华人民共和国国务院令

(第431号)

    《信访条例》已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过,现予公布,自2005年5月1日起施行。

                                    总理 温家宝
                                    二00五年一月十日


   

第一章 总则

   第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,制定本条例。
    第二条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。
    采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。
    第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。
    各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人采用本条例规定的形式反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
    任何组织和个人不得打击报复信访人。
    第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
    第五条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
    县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式,及时化解矛盾和纠纷。
    各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。
    第六条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,具体负责信访工作。
    县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构,履行下列职责:
    (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;
    (二)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;
    (三)协调处理重要信访事项;
    (四)督促检查信访事项的处理;
    (五)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;
    (六)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。
    第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。
    各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。
    第八条 信访人反映的情况,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予奖励。
    对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,由有关行政机关给予奖励。
   

第二章 信访渠道

    第九条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
    各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。
    第十条 设区的市级、县级人民政府及其工作部门,乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度,由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。
    县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员,可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
    第十一条 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
    县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域的信访信息系统,并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。
    第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统,信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。
    第十三条 设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要,建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。
    信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
   

第三章 信访事项的提出

    第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:
    (一)行政机关及其工作人员;
    (二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;
    (三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;
    (四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;
    (五)村民委员会、居民委员会及其成员。
    对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
    第十五条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。
    第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。
    第十七条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
    有关机关对采用口头形式提出的投诉请求,应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
    第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
    多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。
    第十九条 信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。
    第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:
    (一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;
    (二)携带危险物品、管制器具的;
    (三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;
    (四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
    (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;
    (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
   

第四章 信访事项的受理

    第二十一条 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按下列方式处理:
    (一)对本条例第十五条规定的信访事项,应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
    (二)对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项,应当转送有权处理的行政机关;情况重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本级人民政府决定。
    (三)信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,并抄送下一级人民政府信访工作机构。
    县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况,下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
    (四)对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的行政机关办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。
    按照前款第(二)项至第(四)项规定,有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人,并按要求通报信访工作机构。
    第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。
    有关行政机关收到信访事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。
    有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。
    第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
    第二十四条 涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项,由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
    第二十五条 应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府或者其指定的机关受理。
    第二十六条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时,可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后,应当立即报告上一级人民政府;必要时,通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门;必要时,通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后,应当立即报告国务院;必要时,通报有关主管部门。
    行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

    第二十七条 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。
   

第五章 信访事项的办理和督办

    第二十八条 行政机关及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。
    第二十九条 信访人反映的情况,提出的建议、意见,有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。
    第三十条 行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。
    第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。
    对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。
    第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答复信访人:
    (一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;
    (二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当对信访人做好解释工作;
    (三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。
    有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的,应当督促有关机关或者单位执行。
    第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本行政机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
    第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
    第三十五条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
    复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
    第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:
    (一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
    (二)未按规定反馈信访事项办理结果的;
    (三)未按规定程序办理信访事项的;
    (四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
    (五)不执行信访处理意见的;
    (六)其他需要督办的情形。
    收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。

    第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题,应当及时向本级人民政府报告,并提出完善政策、解决问题的建议。
    第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员,可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
    第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告:
    (一)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关;
    (二)转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况;
    (三)提出的政策性建议及其被采纳情况。
   

第六章 法律责任

    第四十条 因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益的;
    (二)行政机关应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;
    (三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;
    (四)拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
    第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
    第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
    (一)对收到的信访事项不按规定登记的;
    (二)对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的;
    (三)行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
    第四十三条 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中,有下列行为之一的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
    (一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的;

    (二)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
    第四十四条 行政机关工作人员违反本条例规定,将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分。
    行政机关工作人员在处理信访事项过程中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依法给予行政处分。
    第四十五条 行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定,对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第四十六条 打击报复信访人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。
    第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。
    经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第四十八条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。
   

第七章 附则

    第四十九条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
    第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本条例执行。
    第五十一条 本条例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。(完)
全词教学法导致美国产生9000万个成人文盲,导致英国政府被民众咒骂。中国小学采用全词教学法能学好英语吗?

国际音标的危害

    1、增加学生学习负担:英语是表音文字,根据肖水清教授发现的英语读音规则可以准确朗读99.9%的英语,剩下0.1%的英语,标记下标音素字母,这样所有标记了读音符号的快易准英语都能准确朗读。国际音标用另外一套符号来标记英语的读音,学生既要记忆英语的拼写字母,又要记忆英语的读音,音形分离,学习负担增加一倍以上。 《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》规定: “减轻学生过重的课业负担,深入推进基础教育课程改革,提高课堂教学的质量和效率,使学生有更多的时间参加体育锻炼。”胡锦涛主席在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中说: “减轻中小学生课业负担”。希望在中学减去国际音标这个最大的负担,而不是减英语教学内容, 教育部原来制订的中学英语教学大纲,只要求高中生能够掌握1200个单词。这个要求确实低得不能再减了。
    2、干扰学习读音规则:国际音标用48个符号标记英语音素,有些符号是怪符号,如bee[bi:]蜜蜂, part[pa:t]部分, 有些符号是英文字母,但读音不符合读音规则,如die[dai]死, wait[weit]等候, receive[ri'si:v]收到, yes[jes]是, pounds[paundz]英镑。这严重干扰学习读音规则。
    3、无法与国际接轨:以英语为母语的国家如美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家都不用国际音标,学习了国际音标的学生出国留学时,很难适应外国的英语学习方法。
    4、导致教育质量低下:中国五十年代从苏联引进国际音标,五十年的教学实践证明,国际音标导致中国80%的中小学生英语学习未达到教学大纲的要求。2003年12月26日教育部高等教育司司长张尧学透露: “很多大学生花三分之一的学习时间在英语上,但是依旧不能摆脱“哑巴英语”的窘境,学校培养出来的学生不能满足社会的需要。中国大学英语教学将有大变革”。三年来大学英语教学方法和四六级英语考试确实进行了大变革,然而2006年重庆某大学千余人参加学士学位英语考试,只有13人合格。调查发现,在校期间,34.5%的大学生平均每天花2~4个小时来学英语,每天花4个小时以上学英语的占到14.8%,其中4.9%的学生每天学英语的时间竟然在8小时以上。数百名大、中、小学生和英语教师自杀。只要采用国际音标,投入再多的资金,再改进教学设备,也很难提高英语教学质量。按照中央领导的重要批示精神,从2005年6月开始,教育部与中宣部、人事部、社科院、团中央、国家统计局等部门联合进行了素质教育系统调研。调研结果是:“素质教育喊得轰轰烈烈、应试教育抓得扎扎实实。”“国家规定的课程计划难以落实”“任课教师认为教材难度过难和较难的前三门学科是外语(57%)、历史与社会/历史/地理(37%)、科学/生物/物理/化学(35%)”“教师认为所教学科教材量太多和较多的前三门学科是外语、历史与社会(含历史地理)和语文”“大部分县及县以下的小学合格英语教师的比例不超过10%”“‘合格教师’不合格的现象严重”“教师培训‘走过场’,‘教师培训就是应付,交上钱,答答卷子,培训完毕。’”“学生课业负担过重仍然未能有效扭转。”“许多中小学生作业多、补课多、考试多”“许多中学生步入校门时的心情感到“郁闷”、“紧张”、“疲惫”、“厌烦”、“焦虑”或“恐惧”。”“综合调研情况,调研组认为,当前加快推进素质教育有着极大的紧迫性,进一步推进素质教育必须摆在整个现代化建设全局中更加重要的战略地位。”基础教育课程改革作为实施素质教育的主要载体,违法的教科书严重阻碍了实施素质教育。2007年2月4日晚,中央电视台第二套节目播出了“春暖2007爱心总动员”节目。电视中有这么一组镜头:红石林镇中心小学的一个英语教师带学生读英语课文,读着读着,教师就不会读了。解说词说:这个英语教师叫向小琴,师范中专毕业,原来教语文,后参加英语培训2个月,就改行教英语。中国青少年发展基金会秘书长涂猛说:“这个电视短片的确反映了一万多所希望小学的现状。”主抓教育的国务院副总理李岚清说:“我在农村中小学旁听过不少英语课,还没有发现一个能讲标准英语或美语的教师。”有些人会说:“英语学习成绩不好是没有国外的语言环境”。也就是说3亿学英语的中国人不到外国去生活,是学不会英语的,这真是天下笑话。
    欢迎英语专家和我讨论各种英语学习方法的优缺点。不用国际音标准确朗读英文是世界难题,让我们共同努力,为攻克这一难题努力奋斗。在多种英语学习方法与国际音标竞争多年,都败给国际音标的情况下,请支持音素字母将国际音标请出中国,为英语改革派争气。
    国际音标在一部分人中根深蒂固,要放弃国际音标,必然会遭到一些人的反对,这需要国家的支持。就象当年中国禁止鸦片一样,鸦片在一部分人中根深蒂固,没有政府的支持,靠民众自觉禁止鸦片是不可能的。国际音标就是英语学习中的鸦片。学生一旦学会了国际音标,就难以接受按读音规则读单词。

在中小学教国际音标违反义务教育法的证据

    《中华人民共和国义务教育法》从2006年9月1日开始施行。义务教育法规定: “义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量。” “国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况,确定教学制度、教育教学内容和课程设置,改革考试制度,并改进高级中等学校招生办法,推进实施素质教育。学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法,提高教育教学质量。”“教科书根据国家教育方针和课程标准编写,内容力求精简,精选必备的基础知识、基本技能,经济实用,保证质量。”“ 任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件,妨碍义务教育实施,造成重大社会影响的,负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。”
    全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰解读《义务教育法》时说: “希望我们每个公民在这个方面能够履行我们公民的权利,就是当你们发现有这样的问题,它是我们第九条规定的内容的时候,你们就应该提出来指控,提出来检举和控告,要求他承担法律责任。” “我们也了解到很多地方在义务教育阶段给学生的课程设置了很多很不必要的内容,尤其是英文。事实上在义务教育阶段,义务教育的内容应该是法定的,各个学校在给学生增加课程的时候,必须要考虑到国家的基本标准。”
    “中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定”指出: “深化教育改革,加快教育发展,推进素质教育和创新教育,为建设创新型国家培养结构合理,素质优良的各级各类人才。” “实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》的若干配套政策”指出: “全面推进素质教育。大力推进基础教育课程改革和教学改革。”“大力倡导启发式教学。”“倡导新的学习方式和教学方式。”
    《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》规定: “减轻学生过重的课业负担,深入推进基础教育课程改革,提高课堂教学的质量和效率,使学生有更多的时间参加体育锻炼。”
    《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》规定:“端正教育思想,转变教育观念,更新教育内容,改进培养模式和教育方法,倡导启发式教学,着力培养学生的创新思维、独立思考能力和动手能力。”
    2002年教育部制定的《小学英语教学基本要求》规定小学不学习国际音标,要求能根据拼读规律读出简单的单词,教育部规定中小学生要学习的拼读规律如下:
    1. 元音字母a, e, i ( y), o, u在重读开音节和重读闭音节中的读音
    2. 辅音字母在单词中的基本读音
    3. r音节在重读音节中的读音
    4. 常见的元音字母组合在重读音节中的读音
    5. 常见的元音字母和辅音字母组合在重读音节中的读音
    6. 常见的辅音字母组合在单词中的基本读音

    凡是不按照上述拼读规律朗读英语的英语教科书都违法义务教育法。
   但是全国在执行这一文件时,变成了全词教学法。教育部已经认识到全词法的危害。2005年10月,快易准英语被教育部《教育信息化政府采购参考》列为政府采购推荐产品。肖水清教授在《教育信息化政府采购参考》专刊中刊登的信息有这么一段: “教育部制定的英语教学大纲规定小学不学习国际音标。小学生用汉字给英语注音,如:bus 爸死,yes 爷死,girls 哥死,school 死光了。快易准英语正好解决了小学生不能准确朗读英文的问题,给小学生雪中送炭。” 专刊能登这段信息,说明总编同意肖水清教授的观点。
    可能有人会说:教育部制定的《小学英语课程教学基本要求》是没有国际音标学习内容,但是《要求》也没有规定不准学习国际音标。
    法律解释:《要求》只规定学习什么内容,不规定不准学习什么内容。学习《要求》规定之外的教学内容就违反义务教育法。如果《要求》没有规定不准学习的内容都可以学习,《要求》也没有规定不准用汉字给英语注音、也没有规定不准用汉语拼音来代表音素字母,是不是这些害人的学习方法都可以学习?国际音标就是“很多地方在义务教育阶段给学生的课程设置了很多很不必要的内容,尤其是英文。事实上在义务教育阶段,义务教育的内容应该是法定的,各个学校在给学生增加课程的时候,必须要考虑到国家的基本标准”。
    所以在小学教国际音标和不开设英语都违反义务教育法 “学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到国家规定的基本质量要求。”违反“实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》的若干配套政策”: “全面推进素质教育。大力推进基础教育课程改革和教学改革。”“大力倡导启发式教学。”“倡导新的学习方式和教学方式。”
    采用全词教学法要学生死记硬背单词,导致学生用汉字给英语注音,学生被培养成以汉语拼音为语音音素的中国式英语,他们说的英语外国人听不懂,外国人说的英语他们当然也听不懂。英语考试可能会合格,因为90%的英语教师不合格,教师自己发音都不标准,都是在中国式英语的环境下,无法评定读音是否准确,但是素质教育合格吗?并且自2001年开始,全国城市小学开设英语,采用全词教学法失败了,英语专家呼吁城市一部分小学都不开设英语,农村小学用全词教学法能教好英语吗?小学生不会英语是从零起步,学会错误的英语是从负数起步。一些小学英语教科书违反《小学英语课程教学基本要求》规定,在词汇表中增加国际音标就是很好的反证材料。所以采用全词教学法违反义务教育法“实施素质教育,提高教育质量。”“国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法,提高教育教学质量。” 违反《小学英语教学基本要求》“能根据拼读规律读出简单的单词”。违反“实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》的若干配套政策”: “全面推进素质教育。大力推进基础教育课程改革和教学改革。”“大力倡导启发式教学。”“倡导新的学习方式和教学方式。”
    我国80%的中小学生英语学习水平未达到教学大纲的要求,中学生用国际音标记单词的读音,死记硬背单词的拼写形式。2002年教育部制订的中学英语教学大纲,规定主要根据读音规则读单词,其次才是根据国际音标读单词。而现在采用的中学英语教科书,只是把读音规则当知识来学习,没有应用,具体每个单词的读音仍按国际音标读。没有一本教科书对每一个单词都按读音规则读音。学生慢慢地就养成了依赖国际音标读单词的恶习。只要允许中学和大学用国际音标,就难以落实根据读音规则读单词的课程计划。这就是一方面“国家规定的课程计划难以落实”。另一方面“我们也了解到很多地方在义务教育阶段给学生的课程设置了很多很不必要的内容,尤其是英文”的原因。所以在中学教国际音标违反义务教育法“实施素质教育,提高教育质量。”“国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法,提高教育教学质量。” 违反“实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》的若干配套政策”: “全面推进素质教育。大力推进基础教育课程改革和教学改革。”“大力倡导启发式教学。”“倡导新的学习方式和教学方式。” 违反《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》: “减轻学生过重的课业负担,深入推进基础教育课程改革,提高课堂教学的质量和效率,使学生有更多的时间参加体育锻炼。”违反《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》规定:“端正教育思想,转变教育观念,更新教育内容,改进培养模式和教育方法,倡导启发式教学,着力培养学生的创新思维、独立思考能力和动手能力。”
    采用全词教学法编写的小学英语教科书和用国际音标编写的中小学英语教科书,不介绍英语语音必备的基础知识、基本技能,违反义务教育法“教科书根据国家教育方针和课程标准编写,内容力求精简,精选必备的基础知识、基本技能,经济实用,保证质量。”
    2001年6月7日教育部发布的《中小学教材编写审定管理暂行办法》规定: “国家和省级教育行政部门定期对通过审定的教材进行评价,促进教材及时反映经济、社会、科技的新发展,形成教材更新的机制。”
   义务教育法规定: “未经审定的教科书,不得出版、选用。”过去出版的教科书,有些没有经过审定,例如北京出版社出版的教科书,有些虽然分别在2001年--2003年经全国中小学教材审定委员会审查通过,但是这是按原来的要求审定,已不符合义务教育规定的素质教育的要求,必须重新审定才能选用。企业营业执照不按时年检是非法的,教科书不按义务教育法的要求重新审定也是非法的。
   以上证据充分说明,在中小学采用国际音标和全词教学法都违反义务教育法。违法程度已构成了玩忽职守罪。
    这不是肖水清教授的个人恩怨,而是关系到全国能否顺利贯彻实施义务教育法的重大问题。关系到我国下一代的前途,关系到全国大多数人的切身利益,包括国家领导干部的利益,他们也有亲属在上中小学。比如全国人大常委会委员柳斌说:“我孙子、孙女、外孙女,主要都是他们父母进行教育,当然我也很喜欢我的孙女、孙子、外孙女,他们一般星期六、星期天回到家里来,跟我们在一起,我觉得跟他们在一起的时候非常幸福、非常快乐。他们现在发展的挺好,不仅仅是在智育方面,养成习惯、养成品德教育方面也发展的比较好,互相友爱,也遵守公德,特别是兴趣比较广泛。现在社会压力在我家庭里面也能体现出来,这几个小孩子的父母看到其他孩子都去上这个班、那个班,他们也受影响,也要去学。有的时候我也感到,我的孙子、孙女,他们的负担相对来讲也是比较重的。我也呼吁他们的父母减轻他们的负担,不要让他们负担过重,因为负担过重对孩子的身心发展并不都是正面的,在很多方面会有很多负面影响。所以素质教育应当进入每个人的家庭,我们做父母的,做祖父母的,做外祖父母的,都应当学习素质教育的理念。”国家领导干部的亲属就读的北京小学不学习国际音标,采用全词教学法。家长很担心亲属的英语教学质量。绝大多数的学生都在校外补习英语。素质教育系统调研结果表明:城市里80%的学生在校外补课。素质教育系统调研结果还表明:学生学习负担很重。如果学习成绩好,哪个家长忍心叫子女到校外去补课。实施义务教育法后,学生不用交学费,但是学生花在校外补习英语的费用远远大于以前交的学费。比如称为第二课堂的剑桥少儿英语,分预备级、一级、二级和三级,湖北民族学院举办的“剑桥少儿英语”收费标准:预备级720元、一级720元、二级980元,三级1290元,合计3710元。详情点击此处。 而据教育部周济部长透露,免除学杂费后,平均每个小学生年减负140元。详情点击此处。6年共减负840元,远远低于3710元。有钱的家长能够支付这些费用,没有钱的家长怎么办?没有补课条件的广大农村怎么办?国家投入巨大资金免除学杂费给群众带来的利益,就这样给违法的英语教学方法损害了。您看一看网民对免除学杂费的反应吧。详情点击此处。义务教育法强调均衡发展,城市里有钱的学生在校外补课,城市里没有钱的学生和农村学生不能在校外补课,这能均衡发展吗?学生上校外班应该是学习学校不开设的课程,如钢琴、武术、绘画等,而不应该学习学校开设的英语。剑桥少儿英语四级共840课时,压在小学生头上的840课时呀!学生能承受得了吗?并且这840课时的教学目标仅仅是“为中学阶段的英语学习打下坚实的基础”。而采用快易准英语,840课时可以把从零起步学英语的青少年培养成英语翻译。
    鉴于学生学习负担重,教育部已通知小学生和初中生不准参加全国英语等级考试,详情点击此处。 实际上,如果为了减轻学生学习负担,不准参加校外英语培训比不准参加全国英语等级考试更有效。如果规定小学生和初中生不准参加全国英语等级考试后,学生学习负担仍然重。《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》规定:“ 确保学生每天锻炼一小时。”“保证小学生每天睡眠10小时,初中学生9小时,高中学生8小时。”“对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校,实行合格性评估和评优评先一票否决。”素质教育调研报告表明:中学生的平均睡眠时间为7小时20分。其中,高三为6小时58分,高二为7小时12分,初三为7小时38分,初二为8小时04分。为了贯彻落实中共中央国务院的意见,学生平均每天要从以前的学习时间拿出2个小时增加睡眠和体育锻炼。教育部会不会某一天再发一个通知,小学生和初中生不准参加校外英语培训。在英语教育质量差的情况下,如果这样做会引起民愤。(教育部通知小学生和初中生不准参加全国英语等级考试就引起了群众不满,2007年6月哈尔滨市28名中小学生家长联名上书国家教育部考试中心,希望教育部能够修改5月中旬下发的“义务教育阶段学生禁考全国公共英语等级考试”的规定)。虽然小学升初中不按考试成绩录取,但考高中、大学是按考试成绩录取的,今年高考只考语文、数学、英语和综合4门课,糟糕的英语成绩成了学生最大的绊脚石。对于家长,他们看到的是英语危机带来的前途危机!只有采用快易准英语,提高教育质量,让学生和家长自己放弃到校外补习英语,才能赢得民心。
    教育部已按照义务教育法的要求,全面修订义务教育阶段18个学科的课程标准,今年内完成修订。用我发明的音素字母改进国际音标是必然选择。

在中小学采用违反义务教育法的国际音标将遇到三道法律防线

    一、全国人大常委会:《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》自2007年1月1日起施行。同义务教育法相抵触的政府决定、命令,人大常委会有权予以撤销。大会常务委员会可以决定撤销本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务;可以撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员。全国人大常委会的决议是由160名委员集体讨论通过,行贿者无法买通这160名委员。
    二、监察部:《中华人民共和国公务员法》规定:“公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。”在中小学采用国际音标是执行明显违反义务教育法的决定。任何社会组织或者个人有权对违反义务教育法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。胡锦涛主席在中央纪委七次全会发表重要讲话时强调,要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点,着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。围绕进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作,监察部副部长屈万祥2007年5月14日接受了新华社记者专访。屈万祥副部长说:要进一步抓好纠正“不作为、乱作为,不给好处不办事,给了好处乱办事”的不正之风。
    三、法院、检察院:2006年7月26日 最高人民检察院公布了《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》,自公布之日起施行。该文件规定:“玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。”“涉嫌下列情形之一的,应予立案:1、造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者重伤2人、轻伤4人以上,或者重伤1人、轻伤7人以上,或者轻伤10人以上的;4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;8、严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。”教育部与中宣部等部门联合进行了素质教育系统调研。调研结果提供了足够的证据,证明用全词教学法和国际音标的英语教科书违反义务教育法,造成恶劣社会影响,致使国家和人民利益遭受重大损失。各出版社库存的这些教科书造成的直接经济损失远远超过30万元,继续销售则间接经济损失远远超过150万元。数百名大、中、小学生和英语教师自杀。任何社会组织或者个人有权对违反义务教育法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。
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    国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知 请点击此处。
    《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 请点击此处。
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快易准英语的第一代成果荣获由英国国际专利开发中心授予的“伦敦国际专利技术成果博览会”金质奖

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中国电讯部门将肖水清的照片放在IP电话卡上

中国邮政部门将肖水清的照片放在邮票上

肖水清在《2005’中国教育信息化建设与发展论坛》颁奖晚会上演讲

出席《2005’中国教育信息化建设与发展论坛》的部分领导

    教育部党组成员、部长助理郑树山,教育部办公厅副主任王树明,教育部基础教育司副司长李天顺,教育部职成司副司长刘占山,信息部信息推进司副司长洪京一,教育部教育管理信息中心主任咸立亭,教育部教育管理信息中心副主任于广明,中国教育报刊社常务副社长刘堂江,中央电教馆副馆长丁新,广州市教育局局长华同旭等。
论坛领导

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政府采购快易准英语

美国政府批准肖水清为杰出人才移民美国的批准通知书


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